Panduan Ekspor Bubuk Kakao Indonesia

Pendahuluan

Bubuk kakao terlihat seperti produk yang sederhana.

Biji kakao diolah, digiling, lalu menjadi bubuk cokelat.

Padahal secara industri, cocoa powder bukan sekadar biji kakao yang dihaluskan.

Codex menjelaskan bahwa cocoa powder berasal dari cocoa mass/liquor yang kandungan lemaknya dikurangi melalui pressing hingga menjadi cocoa press cake, kemudian cake tersebut dihancurkan dan digiling menjadi bubuk. Codex juga mengenali proses alkalization pada cocoa nib atau mass sebagai bagian dari pengolahan kakao.

Indonesia sendiri sudah menjadi pemain nyata di produk ini. Data WITS berbasis UN Comtrade mencatat pada 2024 Indonesia mengekspor sekitar 116,22 juta kg cocoa powder tanpa tambahan gula dengan nilai sekitar USD 454,82 juta. India, China, Rusia, Filipina, dan Malaysia menjadi beberapa destination terbesar dalam dataset tersebut.

Jadi kalau ada buyer bertanya:

• “Can you supply cocoa powder?”
• jangan langsung jawab:
• “Yes, berapa ton?”
• Yang harus ditanyakan justru:

natural atau alkalized + fat berapa + color seperti apa + pH berapa + application-nya apa + microbiological requirement + contaminant limit + packaging seperti apa?

Cocoa Powder Bukan Sama dengan Semua Produk Kakao

Dalam sistem HS internasional, produk kakao dipisahkan berdasarkan bentuknya.

• cocoa beans → Heading 1801
• cocoa paste / liquor → Heading 1803
• cocoa butter → Heading 1804
• cocoa powder tanpa tambahan gula → Heading 1805
• chocolate dan food preparation containing cocoa → Heading 1806

Jadi:

cocoa bean ≠ cocoa liquor ≠ cocoa butter ≠ cocoa powder.

Buyer, machinery, processing, pricing logic, dan specification-nya juga berbeda.

Khusus artikel ini, yang dibahas adalah:

cocoa powder tanpa added sugar atau sweetening matter.

HS Code Bubuk Kakao: Perhatikan Ada Gulanya atau Tidak

UN Statistics Division mencatat:

HS 180500, Cocoa powder, not containing added sugar or other sweetening matter.

Ini menjadi titik awal yang relevan untuk pure/unsweetened cocoa powder.

Tetapi kalau bubuk tersebut sudah diberi gula atau pemanis, klasifikasinya berubah.

UNSD mencatat:

• HS 180610, Cocoa powder, containing added sugar or other sweetening matter.
• Jadi jangan menganggap:
• “bentuknya sama-sama bubuk cokelat, berarti HS-nya sama.”
• Contohnya:

Kalau buyer meminta:

• “cocoa drink powder”
• jangan langsung menggunakan HS 180500.

Cek dulu ingredient list-nya.

Final klasifikasi delapan digit Indonesia tetap harus diverifikasi melalui BTKI/INSW berdasarkan barang aktual sebelum PEB.

Indonesia Punya SNI Khusus Kakao Bubuk

BSN saat ini mencantumkan:

SNI 3747:2024, Kakao bubuk

dengan status Berlaku. Standar tersebut berada dalam kelompok ICS 67.140.30 untuk kakao.

Di tingkat internasional, Codex juga mempunyai:

CXS 105-1981, Standard for Cocoa Powders (Cocoas) and Dry Mixtures of Cocoa and Sugars

yang tercatat telah diperbarui terakhir pada 2025.

Artinya exporter mempunyai beberapa layer referensi:

• SNI + Codex + destination regulation + buyer specification.
• Tetapi jangan berpikir:
• “sudah sesuai SNI berarti semua buyer pasti terima.”
• Industrial buyer hampir selalu punya internal specification sendiri.

Natural dan Alkalized Cocoa Powder Jangan Dicampur

Salah satu pertanyaan pertama yang harus dikunci adalah:

natural atau alkalized?

Codex GSFA menjelaskan bahwa cocoa nib atau cocoa mass dapat mengalami alkalization process, yang antara lain digunakan untuk menghasilkan flavor yang lebih mellow sebelum diproses lebih lanjut.

Secara komersial, proses tersebut membuat natural dan alkalized cocoa powder diperlakukan sebagai produk yang berbeda oleh banyak buyer.

Buyer dapat melihat:

• pH
• flavor profile
• color
• application
• solubility/dispersibility requirement
• compatibility dengan formulation mereka

Jadi kalau buyer bilang:

• “Need dark cocoa powder.”
• jangan langsung menganggap:
• “berarti alkalized.”
• Tanyakan specification aktual.

Fat Content Bisa Mengubah Product Category

Bubuk kakao berasal dari cocoa cake setelah sebagian cocoa butter dikeluarkan melalui pressing. Karena itu berapa banyak cocoa butter yang masih tertinggal menjadi salah satu parameter utama produk.

Framework Codex yang dikembangkan untuk CXS 105 membedakan cocoa powder menjadi tiga kelompok berdasarkan cocoa butter content pada dry matter:

Codex juga menggunakan maksimum moisture 7% m/m dalam framework standard tersebut.

Tetapi jangan membuat kesalahan:

• “buyer pasti minta 10–12% fat.”
• atau:
• “high fat pasti lebih bagus.”
• Tidak begitu.

Buyer memilih fat content berdasarkan application dan formulation mereka.

Buyer Tidak Membeli “Premium Cocoa Powder”

Kata:

• premium
• dark
• high quality
• export grade

belum cukup untuk industrial transaction.

Specification sheet yang lebih berguna terlihat seperti:

Jadi quotation sebaiknya tidak hanya:

Cocoa Powder, USD X/MT FOB Indonesia.

Harus jelas buyer sedang membeli cocoa powder yang mana.

Fat Rendah Belum Tentu Lebih Murah untuk Buyer

Dalam manufacturing, fat level berhubungan dengan bagaimana cocoa powder akan digunakan.

Buyer bakery, beverage, biscuit, ice cream, confectionery, premix, dan chocolate manufacturer bisa mencari karakter berbeda.

Secara proses, cocoa powder merupakan hasil setelah cocoa liquor/mass ditekan untuk mengurangi sebagian lemaknya dan press cake kemudian digiling.

Karena itu jangan menilai hanya:

• “fat tinggi = premium.”
• Buyer melihat:
• bagaimana powder tersebut bekerja di formula mereka.

Produk yang secara teori lebih mahal belum tentu menjadi specification yang tepat untuk application buyer.

Color Harus Jadi Specification, Bukan “Cokelat Tua”

Industrial buyer sering menggunakan cocoa powder untuk mengejar visual tertentu pada:

• biscuit
• cake
• wafer
• beverage
• filling
• ice cream
• confectionery

Karena itu color bisa menjadi bagian penting dari product approval.

Tetapi jangan menulis:

• Color: Dark Brown
• lalu merasa specification sudah selesai.

Yang lebih aman adalah menggunakan:

approved sample + measurement method yang disepakati buyer.

Terutama kalau buyer mempunyai formula yang harus menghasilkan warna konsisten dari batch ke batch.

pH Penting Terutama Ketika Membahas Alkalization

Karena Codex sendiri mengenali alkalization sebagai salah satu processing route pada cocoa nib atau mass, exporter perlu mengetahui apakah powder mereka natural atau telah melalui proses tersebut.

Buyer kemudian dapat meminta pH tertentu sesuai application.

Jangan copy pH specification dari produk kompetitor.

Kalau supplier mempunyai beberapa grade:

• natural
• light alkalized
• medium alkalized
• dark alkalized

setiap grade harus mempunyai product specification dan sample sendiri.

Jangan Campur Cocoa Powder dengan Drinking Chocolate

Ini salah satu kesalahan yang sangat mudah terjadi.

Codex membedakan cocoa powder dengan dry mixtures of cocoa and sugars. UNSD juga memisahkan pure cocoa powder tanpa gula pada HS 180500 dan cocoa powder dengan added sugar pada HS 180610.

Jadi produk seperti:

• drinking chocolate powder
• atau:
• instant chocolate drink
• bisa mempunyai ingredient lain seperti:

• sugar
• milk powder
• creamer
• flavor
• emulsifier
• sweetener

dan tidak boleh langsung diperlakukan sebagai pure cocoa powder.

Ini berpengaruh ke:

HS + labeling + formulation + allergen + food safety + buyer segment.

Indonesia Bukan Pemain Kecil di Cocoa Powder

Data WITS/UN Comtrade 2024 mencatat ekspor Indonesia HS 180500 sekitar:

• USD 454,82 juta
• dengan quantity sekitar:
• 116,22 juta kg.
• Destination terbesarnya dalam dataset tersebut antara lain:

WITS juga menunjukkan Indonesia termasuk eksportir besar dalam dataset global HS 180500 pada 2024, bersama Uni Eropa, Belanda, Malaysia, dan Jerman. Karena dataset tersebut juga menampilkan regional aggregate seperti EU bersama negara anggota, ranking mentahnya tidak sebaiknya dibaca sebagai leaderboard yang sepenuhnya mutually exclusive.

Yang jelas:

market cocoa powder Indonesia sudah sangat nyata.

India Adalah Market yang Sangat Penting

Data 2024 menunjukkan Indonesia mengirim sekitar 42,23 juta kg cocoa powder tanpa gula senilai USD 181,46 juta ke India. WITS juga mencatat Indonesia sebagai supplier terbesar India dalam dataset tersebut.

Tetapi jangan mengambil kesimpulan:

• “berarti buyer India sukanya fat X% dan pH Y.”
• Trade data hanya menunjukkan perdagangan.

Specification tetap harus datang dari buyer.

Siapa Buyer Cocoa Powder?

Buyer cocoa powder biasanya bukan hanya chocolate company.

Segment-nya bisa seperti:

Karena itu search:

• “cocoa buyer India”
• masih terlalu luas.

Lebih tajam:

• cocoa powder importer
• bakery ingredient distributor
• biscuit manufacturer
• cocoa ingredient buyer

sesuai powder yang tersedia.

Food Safety Tetap Penting meskipun Produk Kering

Cocoa powder adalah produk dengan moisture relatif rendah, tetapi produk kering bukan berarti otomatis steril.

Codex CXS 105 memasukkan hygiene sebagai bagian dari standard cocoa powder, sementara Codex General Principles of Food Hygiene menjadi framework umum pengendalian hygiene pangan. CXS 105 sendiri tetap tercatat sebagai standard aktif dalam database Codex.

Di Indonesia, BPOM juga telah memperbarui framework batas maksimal cemaran mikroba pangan olahan melalui PerBPOM Nomor 3 Tahun 2026.

Karena itu industrial buyer bisa meminta verification seperti:

• microbiological testing
• sanitation control
• lot traceability
• process flow
• supplier quality system
• COA

Parameter dan limit akhirnya harus mengikuti buyer dan market tujuan, bukan copy specification seller lain.

Cadmium Bisa Menjadi Isu Serius untuk Market Uni Eropa

Untuk EU, cocoa dan chocolate products mempunyai pengaturan kontaminan khusus.

Regulation (EU) 2023/915 menetapkan maximum cadmium 0,60 mg/kg untuk cocoa powder yang ditempatkan di pasar untuk final consumer, atau yang digunakan sebagai ingredient dalam sweetened cocoa powder/powdered chocolate untuk final consumer.

Perhatikan wording-nya.

Jangan langsung menyederhanakan menjadi:

“semua industrial cocoa powder ke EU wajib Cd max 0,60 mg/kg.”

Regulasi tersebut secara eksplisit menyebut category cocoa powder untuk final consumer atau sebagai ingredient dalam produk consumer tertentu. Buyer industrial tetap dapat menetapkan internal requirement agar final product mereka nantinya comply.

Jadi untuk quotation EU:

cek end use buyer.

PAH Juga Perlu Diperhatikan

EU Regulation 2023/915 juga mengatur polycyclic aromatic hydrocarbons atau PAHs untuk cocoa beans dan derived products.

Untuk kategori tersebut, regulasi mencantumkan maksimum 5,0 μg/kg fat untuk benzo(a)pyrene dan 30,0 μg/kg fat untuk jumlah empat PAH yang diatur.

Ini penting karena contaminant discussion cocoa powder bukan cuma cadmium.

Process control dari raw material sampai finished powder juga dapat menjadi concern buyer.

Indonesia Juga Punya Aturan Heavy Metal Pangan Olahan

Di Indonesia, PerBPOM Nomor 9 Tahun 2022 tentang Persyaratan Cemaran Logam Berat dalam Pangan Olahan masih berstatus berlaku pada Research Cut-Off artikel ini.

Tetapi untuk export lot jangan hanya bertanya:

• “lolos BPOM Indonesia atau tidak?”
• Destination regulation bisa berbeda.

Industrial buyer bahkan bisa mempunyai internal limit yang lebih ketat daripada regulatory maximum.

Jadi gunakan:

Indonesia requirement + destination requirement + buyer specification.

Amerika Serikat: Buyer Bisa Melihat Sistem Supplier, Bukan COA Saja

Untuk pangan yang diimpor ke Amerika Serikat, importer yang covered oleh Foreign Supplier Verification Programs atau FSVP harus memastikan foreign supplier menghasilkan pangan dengan tingkat perlindungan kesehatan publik yang sesuai dengan applicable US requirements serta memastikan food tidak adulterated.

Artinya buyer/importer bisa meminta:

• hazard analysis
• supplier evaluation
• sampling/testing
• food-safety records
• audit information
• corrective action history
• traceability

Jadi:

punya COA satu lot bukan berarti supplier otomatis approved.

Packaging Harus Melindungi Aroma dan Powder

Bubuk kakao bisa mengalami masalah komersial selama storage kalau packaging tidak sesuai.

Risiko yang perlu dikontrol meliputi:

• moisture pickup
• caking
• foreign odor
• contamination
• bag damage
• powder leakage
• aroma berubah selama penyimpanan

Karena cocoa powder merupakan finished food ingredient, packaging harus food-grade dan sesuai kebutuhan buyer.

Buyer industrial bisa meminta:

paper bag + inner liner, multiwall bag, atau format lain sesuai handling system mereka.

Jangan menentukan pack hanya dari:

• “supplier biasanya pakai 25 kg.”
• Packing harus dikunci dengan buyer.

Dokumen Ekspor Bubuk Kakao

Tergantung buyer dan destination, dokumen dapat mencakup:

• Commercial Invoice
• Packing List
• PEB
• NPE
• Bill of Lading / Air Waybill
• Certificate of Origin bila applicable
• Certificate of Analysis
• product specification
• microbiological report bila required
• heavy-metal / cadmium report bila required
• PAH report bila required
• pesticide-residue report bila required
• health / sanitary documentation bila diperlukan
• Surat Keterangan Ekspor pangan olahan bila diperlukan
• certification seperti HACCP / FSSC / ISO 22000 / Halal / Kosher bila memang diminta atau dimiliki

Untuk pangan olahan, BPOM saat ini mempunyai PerBPOM Nomor 6 Tahun 2026 tentang Tata Cara Penerbitan Surat Keterangan Ekspor Pangan Olahan, yang berlaku sejak 2026.

Tetapi:

jangan menganggap setiap ekspor cocoa powder otomatis wajib SKE BPOM.

Applicability tetap harus dibaca berdasarkan shipment, buyer, dan destination.

Payung umum kebijakan ekspor Indonesia saat Research Cut-Off adalah Permendag Nomor 23 Tahun 2023 sebagaimana terakhir diubah melalui Permendag Nomor 12 Tahun 2026, yang berstatus berlaku.

Workflow Ekspor Cocoa Powder yang Lebih Aman

Secara produk:

Framework Codex menjelaskan proses utama cocoa powder sebagai pengurangan fat pada cocoa mass/liquor melalui pressing, pembentukan press cake, lalu grinding menjadi powder.

Secara komersial:

Bukan:

punya cocoa powder warna cokelat → langsung kirim harga per ton.

Pertanyaan yang Harus Ditanyakan ke Buyer

Kalau buyer bilang:

• “We need cocoa powder from Indonesia.”
• yang harus dikunci:

• natural atau alkalized?
• intended application?
• cocoa butter / fat content?
• pH requirement?
• color requirement?
• approved sample tersedia?
• flavor profile?
• moisture requirement?
• fineness requirement?
• microbiological specification?
• cadmium requirement?
• PAH requirement?
• pesticide requirement?
• packaging?
• destination country?
• certification requirement?
• monthly / annual volume?

Baru quotation mempunyai konteks.

Kesimpulan

Bubuk kakao Indonesia bukan komoditas kecil.

Data WITS/UN Comtrade 2024 menunjukkan Indonesia mengekspor sekitar 116,22 juta kg cocoa powder tanpa tambahan gula senilai USD 454,82 juta, dengan India sebagai destination terbesar pada dataset tersebut.

Indonesia juga sudah mempunyai SNI 3747:2024, Kakao bubuk, sementara Codex mempunyai CXS 105-1981 khusus cocoa powders dan dry mixtures of cocoa and sugars.

Tetapi peluang ekspornya bukan sekadar:

• “Indonesia punya kakao.”
• Yang menentukan apakah buyer bisa menggunakan produknya adalah:

natural/alkalized + fat content + pH + color + flavor + moisture + food safety + contaminants + packaging + destination compliance.

Dan jangan sampai salah HS:

• pure cocoa powder tanpa gula → HS 180500
• sedangkan:
• cocoa powder dengan added sugar/sweetening matter → HS 180610.
• Jadi jangan hanya menawarkan:
• “Premium Indonesian Cocoa Powder.”
• Tawarkan:

Cocoa Powder dengan processing type, fat content, pH, color, flavor, contaminant profile, food-safety controls, dan buyer specification yang jelas.

Karena buyer bukan sekadar membeli bubuk berwarna cokelat.

Buyer membeli ingredient yang harus menghasilkan produk akhir yang sama setiap kali mereka produksi.

Referensi Utama

• Badan Standardisasi Nasional: SNI 3747:2024, Kakao bubuk, status berlaku.
• Codex Alimentarius FAO/WHO: CXS 105-1981, Standard for Cocoa Powders and Dry Mixtures of Cocoa and Sugars; GSFA food category cocoa products; CXS 141 untuk cocoa mass/liquor dan cocoa cake.
• United Nations Statistics Division: HS 180500 untuk cocoa powder tanpa added sugar dan HS 180610 untuk cocoa powder dengan added sugar/sweetener.
• World Bank WITS / UN Comtrade: ekspor cocoa powder Indonesia HS 180500 tahun 2024 dan destination market.
• European Commission / EUR-Lex: Regulation (EU) 2023/915 untuk cadmium dan PAH pada cocoa/cocoa-derived products.
• Badan POM: PerBPOM 9 Tahun 2022 tentang cemaran logam berat, PerBPOM 3 Tahun 2026 tentang cemaran mikroba, dan PerBPOM 6 Tahun 2026 tentang Surat Keterangan Ekspor Pangan Olahan.
• US FDA: Foreign Supplier Verification Programs untuk imported food.
• JDIH Kementerian Perdagangan: Permendag 23 Tahun 2023 sebagaimana terakhir diubah melalui Permendag 12 Tahun 2026.