Panduan Ekspor Gula Semut Indonesia

Pendahuluan

Gula semut sering dipahami secara sederhana sebagai:

“gula merah yang dibikin bubuk.”

Padahal untuk perdagangan internasional, definisinya harus jauh lebih jelas.

Kementerian Pertanian menjelaskan bahwa gula palma dapat berasal dari nira berbagai tanaman palma seperti kelapa, aren, siwalan/lontar, dan nipah. Bentuk gula palma sendiri dapat berupa gula cetak maupun gula bubuk; bentuk bubuk tersebut yang umum dikenal sebagai gula semut.

Artinya:

coconut sugar ≠ aren sugar

meskipun di Indonesia keduanya sama-sama bisa disebut gula semut.

Dan produk Indonesia memang sudah masuk pasar ekspor. Pada Maret 2025, Kementerian Perdagangan melepas 22 ton gula semut kelapa dari Kulon Progo, terdiri dari 2 ton tujuan Malaysia dan 20 ton tujuan Kanada dengan nilai total sekitar Rp1,1 miliar. Pada Mei 2026, Karantina Jawa Tengah juga memeriksa 25 ton gula semut tujuan Jerman senilai hampir Rp1 miliar.

Jadi pertanyaannya bukan:

• “Apakah gula semut bisa diekspor?”
• Tetapi:

gula semut dari nira apa + kemurniannya bagaimana + moisture berapa + granulation seperti apa + apakah organic claim-nya valid + buyer menggunakannya untuk apa?

“Gula Semut” Bukan Satu Botanical Product

Ini titik pertama yang harus dikunci sebelum membuat quotation.

Kementerian Pertanian menyebut gula dari tanaman palma dapat berasal antara lain dari **kelapa (*Cocos nucifera*), aren (*Arenga pinnata*), lontar (*Borassus flabellifer*), dan nipah (*Nypa fruticans*)**. Semuanya menghasilkan nira yang dapat diolah menjadi gula, tetapi botanical source-nya berbeda.

Untuk coconut sugar, bahan bakunya adalah nira kelapa. Kementerian Pertanian menjelaskan bahwa nira tersebut dapat diolah menjadi gula cetak, gula semut/granula, maupun sirup.

Sedangkan gula semut aren dibuat dari nira aren segar. Kementerian Pertanian bahkan menggambarkan gula semut aren sebagai bentuk kristal/butiran, berbeda dari gula aren cetak.

Jadi jangan menerima inquiry:

• “Need palm sugar.”
• lalu langsung kirim harga.

Tanyakan dulu:

coconut palm sugar atau aren/palm sugar?

Karena botanical origin dapat menjadi bagian dari product identity, labeling, certification, traceability, dan buyer positioning.

Coconut Sugar Jangan Dilabel sebagai Aren Sugar, Begitu Juga Sebaliknya

Di pasar internasional, istilah seperti:

• Coconut Sugar
• Coconut Palm Sugar
• Palm Sugar
• Arenga Palm Sugar

bisa dibaca berbeda oleh buyer.

Kalau bahan bakunya nira kelapa, product identity harus konsisten dengan coconut sugar. Kalau dibuat dari nira aren, jangan menggantinya menjadi coconut sugar hanya karena istilah itu dianggap lebih familiar di market.

Kementerian Pertanian sendiri membedakan gula kelapa dan gula aren berdasarkan sumber nira tanaman palma yang digunakan.

Indonesia Sudah Punya SNI Gula Palma

BSN mencatat SNI 3743:2021, Gula palma dengan status Berlaku. Standar ini ditetapkan pada 29 Maret 2021 dan berada dalam kategori gula dan produk gula.

BRMP Pascapanen Kementerian Pertanian menjelaskan bahwa SNI tersebut mencakup gula palma yang berasal dari nira tanaman palma seperti aren, kelapa, siwalan hingga nipah. Dari sisi bentuk, Kementan juga membedakan gula palma cetak dan gula palma bubuk, dengan gula palma bubuk umum dikenal sebagai gula semut.

Jadi SNI bisa menjadi salah satu baseline untuk membangun quality control.

Tetapi jangan berhenti di:

“Produk kami sudah sesuai SNI.”

Industrial buyer tetap dapat memiliki specification sendiri yang lebih ketat atau berbeda.

Buyer Tidak Membeli “Gula Semut Premium”

Kata seperti:

• premium, grade A, natural, export quality
• belum menjelaskan produk secara teknis.

Specification yang lebih berguna bisa dibuat seperti berikut:

Commercial listings pada platform resmi Inaexport menunjukkan seller coconut sugar Indonesia memang menawarkan parameter seperti granulation, moisture, appearance, color, shelf life, dan packaging. Beberapa listing menggunakan mesh 14–18 atau moisture di bawah 3%, tetapi angka tersebut merupakan specification seller tertentu, bukan universal export standard.

Karena itu jangan menyalin specification kompetitor lalu menuliskannya pada COA sendiri.

Granulation Harus Terukur, Bukan “Bubuk Halus”

Salah satu alasan gula semut menarik bagi food manufacturer adalah bentuk granularnya lebih mudah digunakan dibanding gula palma cetak.

Tetapi buyer dapat mempunyai particle-size requirement sendiri.

Kementerian Pertanian menyebut pada salah satu pengolahan gula semut aren, produk berbentuk kristal diayak hingga ukuran sekitar 18–20 mesh. Untuk coconut sugar, prosesnya juga berakhir dengan pengadukan sampai terbentuk granula dan pengayakan agar ukuran menjadi lebih seragam.

Namun angka tersebut jangan dijadikan:

• “standar ekspor gula semut = 18–20 mesh.”
• Buyer bisa meminta ukuran berbeda.

Yang penting adalah:

granulation harus bisa diulang secara konsisten antarbatch.

Nira Segar Sangat Menentukan Produk Akhir

Quality control gula semut sebenarnya sudah dimulai jauh sebelum produk menjadi bubuk.

Nira merupakan bahan bakunya.

Kementerian Pertanian menjelaskan nira kelapa harus ditangani dan disaring sebelum pemasakan, sedangkan pada aren, nira mudah mengalami fermentasi sehingga penanganannya setelah penyadapan menjadi penting.

Kalau kualitas nira sudah turun sebelum diproses, masalah final product dapat muncul pada:

• aroma + rasa + warna + crystallization + consistency.
• Jadi supplier audit jangan cuma melihat:
• ruang packing.
• Perlu memahami juga:

siapa penyadapnya, bagaimana nira dikumpulkan, berapa lama sampai dimasak, bagaimana lot dipisahkan, dan apakah ada material tambahan selama proses.

Adulteration Bisa Jadi Masalah Besar

Buyer yang membeli:

• 100% coconut sugar
• mengharapkan produk yang benar-benar sesuai dengan klaim tersebut.

FDA memasukkan intentional substitution dengan bahan yang lebih murah untuk economic gain sebagai salah satu hazard yang dapat dipertimbangkan dalam FSVP hazard analysis. Artinya authenticity dan economic adulteration memang merupakan bagian dari food-supply-chain risk.

Ini sangat relevan untuk gula semut.

Kalau produk dipasarkan sebagai:

100% Coconut Nectar Sugar

tetapi dalam prosesnya dicampur gula tebu, gula rafinasi, atau sumber gula lain yang tidak dideklarasikan, masalahnya bukan lagi sekadar perbedaan rasa.

Itu menyangkut:

product identity + buyer trust + labeling + potentially food fraud.

Karena itu exporter perlu punya traceability sampai ke raw-material lot.

Jangan Sembarangan Menjual Klaim “Low GI”

Gula semut sering dipasarkan menggunakan narasi:

“low glycemic index.”

Beberapa publikasi Kementerian Pertanian memang menyebut angka GI rendah dalam konteks produk tertentu. Satu artikel gula kelapa menyebut sekitar 35, sementara publikasi gula semut aren tertentu menyebut angka 38.

Tetapi justru variasi itu menunjukkan kenapa klaim tersebut tidak boleh dianggap universal untuk semua gula semut.

Botanical source, formulation, processing, dan metode testing dapat berbeda.

Di Indonesia sendiri, klaim pada label dan iklan pangan olahan diatur melalui PerBPOM Nomor 1 Tahun 2022 tentang Pengawasan Klaim pada Label dan Iklan Pangan Olahan, yang masih berstatus berlaku pada Research Cut-Off artikel ini.

Jadi jangan hanya menulis:

“GI 35”

karena angka itu ditemukan di Google atau brosur supplier lain.

Kalau mau membuat nutritional/health positioning, gunakan basis data dan testing yang sesuai produk aktual serta aturan negara tujuan.

“Organic Coconut Sugar” Itu Bukan Nama Marketing Gratis

Organic merupakan salah satu positioning paling menarik untuk coconut sugar Indonesia.

Tetapi organic adalah regulated claim di banyak market.

Untuk Amerika Serikat, USDA menjelaskan bahwa operasi yang memproduksi atau menangani produk untuk dipasarkan sebagai organic pada umumnya harus certified, dengan hanya beberapa pengecualian terbatas. Sejak implementasi Strengthening Organic Enforcement pada 19 Maret 2024, setiap shipment organic agricultural product yang masuk AS juga harus terhubung dengan electronic NOP Import Certificate.

Label USDA Organic juga tidak bisa digunakan sembarangan. USDA menyatakan seal tersebut hanya boleh digunakan pada produk yang memenuhi kategori certified “100% Organic” atau “Organic” dengan sekurangnya 95% organic content sesuai ketentuannya.

Jadi:

petani tidak pakai pestisida ≠ otomatis USDA Organic.

Organic ke Uni Eropa Juga Punya Sistem Sendiri

Uni Eropa mempunyai Regulation (EU) 2018/848 untuk organic production dan labelling. Produk organic dari negara ketiga yang hendak masuk EU harus memenuhi sistem import organic yang berlaku.

European Commission menjelaskan bahwa semua organic products yang diimpor ke EU harus mempunyai electronic Certificate of Inspection atau e-COI melalui TRACES. Tanpa e-COI yang sesuai, barang tidak dilepas sebagai organic import di port of arrival.

Jadi kalau buyer bertanya:

• “Are you EU Organic certified?”
• jangan menjawab:
• “Yes, our farmers are organic.”

Yang harus dicek adalah actual certification chain dan control body yang relevan.

Jangan Salin Sertifikasi Supplier Lain

Ada supplier Indonesia di Inaexport yang mencantumkan sertifikasi seperti HACCP, FSSC, Halal, Control Union, USDA Organic, Kosher, maupun ISO 22000 pada commercial profile mereka. Itu membuktikan bahwa buyer di segment tertentu memang dapat mencari assurance yang lebih tinggi.

Tetapi sertifikasi tersebut adalah milik operation/supplier tertentu.

Bukan daftar mandatory certification untuk semua gula semut.

Buyer supermarket, industrial ingredient buyer, organic importer, dan small ethnic-food distributor bisa mempunyai requirement berbeda.

Jadi jangan membuat checklist:

• “Untuk ekspor gula semut wajib HACCP + FSSC + Organic + Kosher.”
• Tidak begitu.

Food Safety Tetap Penting Walaupun Produknya Gula

Gula mempunyai karakter yang berbeda dari high-moisture food, tetapi bukan berarti factory hygiene tidak perlu dipikirkan.

BPOM saat ini mempunyai framework batas cemaran mikroba pangan olahan yang telah diperbarui melalui PerBPOM Nomor 3 Tahun 2026, yang mengubah PerBPOM 13 Tahun 2019.

Untuk pasar Amerika Serikat, importer yang covered FSVP harus melakukan hazard analysis, supplier evaluation, verification activities, corrective action, serta memastikan supplier pangan memenuhi applicable U.S. food-safety requirements. Verification dapat berbentuk audit, sampling/testing, maupun review food-safety records tergantung risikonya.

Artinya industrial buyer dapat meminta lebih dari:

COA kadar air.

Mereka mungkin meminta process flow, sanitation programme, traceability, testing, supplier controls, dan facility information.

Moisture Berhubungan Langsung dengan Flowability dan Storage

Gula semut yang terlalu lembap dapat kehilangan karakter granularnya.

Secara komersial, supplier Indonesia di Inaexport sering menetapkan moisture rendah pada coconut sugar mereka; beberapa contoh mencantumkan kurang dari 3% atau angka lain yang lebih ketat. Tetapi angka tersebut tetap seller-specific dan tidak boleh dipakai sebagai universal limit.

Dalam praktik eksportir, moisture perlu dipikirkan bersama:

drying + cooling + sieving + warehouse + liner + humidity + container condition.

Produk yang bagus ketika keluar dryer tetap bisa menggumpal kalau menyerap kelembapan selama storage.

Warna Lebih Gelap Belum Tentu “Lebih Natural”

Gula semut dapat mempunyai variasi warna dari kuning-cokelat sampai cokelat lebih gelap.

Inaexport menampilkan coconut sugar Indonesia dengan warna seperti blonde, yellow/red-brown, maupun light brown tergantung produk dan process specification seller.

Jadi warna sebaiknya dikunci menggunakan:

• approved sample atau color specification buyer.
• Jangan menggunakan logika:
• semakin gelap berarti semakin organik
• atau:
• semakin terang berarti semakin bagus.

Warna juga dapat dipengaruhi proses pemanasan dan karakter bahan baku.

HS Code Gula Semut Tidak Bisa Dibaca dari Nama Lokal Saja

Di struktur HS internasional, Heading 1702 mencakup berbagai sugars dalam solid form dan sugar syrups, sementara subheading 170290 mencakup *other sugars* yang tidak disebut lebih spesifik pada subheading sebelumnya.

Beberapa supplier coconut sugar Indonesia pada platform resmi Inaexport mencantumkan kode:

• 1702.90.99
• 1702.90.99.00

untuk produk coconut sugar mereka.

Tetapi jangan mengubah contoh tersebut menjadi:

“semua gula semut pasti HS 17029099.”

Final classification harus melihat actual composition dan bentuk barang serta diverifikasi menggunakan BTKI/INSW sebelum PEB.

Kalau produknya sudah berupa:

flavoured sugar blend, mixed sweetener, syrup, formulated preparation, atau produk dengan ingredient tambahan, klasifikasinya perlu diperiksa kembali.

Jangan Gunakan Data HS 170290 sebagai Statistik Khusus Gula Semut

Ini caveat yang sangat penting.

WITS/UN Comtrade mencatat ekspor Indonesia pada HS 170290 tahun 2024 sekitar 38,69 juta kg senilai USD 72,34 juta. Amerika Serikat menjadi destination terbesar dalam dataset tersebut.

Tetapi HS 170290 jauh lebih luas daripada gula semut.

Deskripsi kelompok tersebut mencakup kategori other sugars dan berbagai produk lain dalam heading 1702.

Jadi jangan membuat konten:

• “Indonesia mengekspor gula semut USD 72 juta.”
• Datanya tidak mendukung klaim tersebut.

Yang aman adalah:

Indonesia memang mengekspor gula semut, dibuktikan oleh shipment spesifik resmi; tetapi statistik HS 170290 tidak dapat dianggap sebagai statistik khusus gula semut.

Market Gula Semut Indonesia Sudah Nyata

Kementerian Perdagangan mencatat shipment gula semut kelapa ke Malaysia dan Kanada pada Maret 2025. Badan Karantina mencatat shipment 25 ton ke Jerman pada Mei 2026.

Untuk gula semut aren, Kementerian Pertanian juga mencatat kelompok produsen di Banten pernah mengekspor sekitar 89,9 ton ke berbagai negara seperti Amerika Serikat, Australia, Jerman, Taiwan, Korea Selatan, dan Malaysia.

Jadi market-nya tidak terbatas pada satu negara atau satu botanical source.

Tetapi buyer di Jerman belum tentu meminta specification yang sama dengan buyer Kanada.

Siapa Buyer Gula Semut?

Buyer bisa dibaca berdasarkan end use:

Jadi jangan mencari:

• “sugar importer.”
• Terlalu luas.

Lebih tajam:

• organic coconut sugar importer
• natural sweetener ingredient distributor
• private label coconut sugar brand

sesuai barang yang benar-benar tersedia.

Coconut Sugar dan Aren Sugar Bisa Punya Buyer Berbeda

Coconut sugar mempunyai positioning yang kuat di natural/organic sweetener segment.

Aren sugar bisa mempunyai positioning berbeda berdasarkan origin, flavor profile, traditional processing, maupun food application.

Kementerian Pertanian mencatat produsen gula semut aren Hariang di Banten sudah mempunyai berbagai perizinan dan sertifikasi termasuk organic dan SNI, serta berhasil menjual ke banyak negara.

Sementara shipment Kulon Progo 2025 secara eksplisit disebut gula semut kelapa dan masuk Malaysia serta Kanada.

Artinya supplier matching juga harus dimulai dari:

• produk yang mana?
• Bukan dari kategori generik “gula semut”.

Phytosanitary: Jangan Digeneralisasi

Pada shipment gula semut tujuan Jerman yang diperiksa Karantina Jawa Tengah pada Mei 2026, petugas memeriksa kondisi fisik barang, kemasan, kekeringan, serta keberadaan serangga, kemudian menerbitkan Phytosanitary Certificate setelah shipment memenuhi persyaratan.

Tetapi contoh tersebut jangan diterjemahkan menjadi:

• “semua gula semut ke semua negara pasti wajib phytosanitary.”
• Requirement karantina harus diperiksa berdasarkan:

negara tujuan + bentuk produk + degree of processing + import requirement aktual.

Gunakan contoh Jerman sebagai bukti bahwa processed food berbasis tanaman tidak otomatis boleh diasumsikan bebas seluruh proses karantina.

Surat Keterangan Ekspor BPOM Juga Punya Aturan Baru

Untuk pangan olahan, BPOM menerbitkan PerBPOM Nomor 6 Tahun 2026 tentang Tata Cara Penerbitan Surat Keterangan Ekspor Pangan Olahan, yang ditetapkan 9 April 2026 dan saat ini berstatus berlaku.

Artinya kalau destination atau buyer membutuhkan dokumen yang berada dalam layanan export certification BPOM, eksportir perlu mengecek requirement dan jenis surat yang sesuai.

Tetapi jangan menganggap:

setiap shipment gula semut otomatis wajib SKE BPOM.

Dokumen final tetap mengikuti barang, destination, dan buyer requirement.

Packaging Harus Menahan Kelembapan

Industrial coconut sugar pada Inaexport ditawarkan antara lain menggunakan kraft paper bag dengan polyethylene liner atau PP bag dengan inner PE bag. Sekali lagi, itu contoh packaging supplier, bukan satu-satunya format ekspor.

Untuk gula semut, packaging perlu melindungi produk terutama dari:

humidity + contamination + foreign odor + bag damage + caking.

Buyer dapat meminta bulk pack, food-grade inner liner, retail pouch, private label, atau format lain.

Yang harus dihitung bukan hanya:

• harga bag per piece.
• Tetapi:
• apakah gula masih tetap granular ketika container dibuka buyer?

Dokumen Ekspor Gula Semut

Tergantung product form, buyer, claim, dan destination, dokumen yang relevan dapat mencakup:

• Commercial Invoice
• Packing List
• PEB dan NPE
• Bill of Lading / Air Waybill
• Certificate of Origin bila applicable
• Certificate of Analysis
• product specification
• microbiological report bila required
• pesticide-residue report bila required
• Phytosanitary Certificate bila required
• Surat Keterangan Ekspor pangan olahan bila diperlukan
• organic certificate dan transaction/import certificate bila menggunakan organic claim
• Halal/Kosher atau food-safety certification bila buyer meminta
• traceability dan batch record

Payung umum kebijakan ekspor Indonesia saat ini tetap Permendag Nomor 23 Tahun 2023 tentang Kebijakan dan Pengaturan Ekspor, yang terakhir telah diubah melalui Permendag Nomor 12 Tahun 2026 dan berstatus berlaku.

Final requirement jangan ditentukan hanya berdasarkan:

• “produknya gula semut.”
• Gunakan:

source of sap + formulation + HS + destination + claim + buyer specification.

Workflow Ekspor Gula Semut yang Lebih Aman

Secara komersial:

Dari sisi traceability:

Kalau organic:

Jangan:

Pertanyaan yang Harus Ditanyakan ke Buyer

Kalau buyer mengatakan:

• “We need Indonesian palm sugar.”
• jangan langsung kirim FOB price.

Yang perlu dikunci adalah botanical source, product form, granulation, moisture, required color/flavor, sucrose atau analytical specification bila ada, organic status, ingredient purity, microbiological requirement, pesticide requirement, packaging, destination country, required certification, private-label atau bulk, dan volume per shipment.

Baru quotation mempunyai konteks.

Kesimpulan

Gula semut Indonesia sudah mempunyai pasar ekspor nyata.

Pada 2025, gula semut kelapa dari Kulon Progo dikirim ke Malaysia dan Kanada. Pada 2026, 25 ton gula semut diperiksa untuk ekspor ke Jerman. Gula semut aren Indonesia juga sudah tercatat masuk berbagai pasar internasional.

Indonesia juga mempunyai standar nasional SNI 3743:2021, Gula palma, yang masih berstatus berlaku.

Tetapi peluang tersebut bukan sekadar:

• “Indonesia punya gula semut.”
• Eksportir harus bisa menjelaskan:

gula dari nira apa + purity + moisture + granulation + flavor + authenticity + traceability + organic status + food safety + packaging + destination compliance.

Jadi jangan hanya menawarkan:

• “Premium Indonesian Palm Sugar.”
• Tawarkan:

Coconut Sugar atau Aren Palm Sugar dengan source of sap, ingredient identity, granulation, moisture, analytical specification, traceability, certification, dan buyer compliance yang jelas.

Karena istilah “gula semut” mungkin cukup untuk pasar lokal.

Tetapi buyer internasional perlu tahu sebenarnya gula apa yang mereka beli.

Referensi Utama

• Badan Standardisasi Nasional: SNI 3743:2021, Gula palma.
• Kementerian Pertanian / BRMP: sumber nira, gula palma bubuk, coconut sugar, aren sugar, granulation, dan pengolahan gula semut.
• Kementerian Perdagangan: ekspor gula semut kelapa ke Malaysia dan Kanada serta contoh commercial coconut sugar Indonesia.
• Badan Karantina Indonesia: shipment 25 ton gula semut tujuan Jerman pada 2026.
• UN Statistics Division: struktur HS 170290 untuk other sugars.
• World Bank WITS / UN Comtrade: data broad HS 170290 Indonesia 2024, yang tidak boleh dipakai sebagai statistik khusus gula semut.
• Badan POM: aturan klaim pangan, cemaran mikroba, Informasi Nilai Gizi, dan Surat Keterangan Ekspor pangan olahan.
• US FDA: Foreign Supplier Verification Programs untuk imported food.
• USDA National Organic Program: organic certification, labeling, dan NOP Import Certificates.
• European Commission / EUR-Lex: Regulation (EU) 2018/848 serta e-COI/TRACES untuk organic imports.
• JDIH Kementerian Perdagangan: Permendag 23 Tahun 2023 sebagaimana terakhir diubah melalui Permendag 12 Tahun 2026.